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中辦國辦印發《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條利用線的指導意見》

發布日期:2019/11/06 點擊量:381

來源:光明網-《光明日報》2019-11-02 06:15

  新華社北京11月1日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條利用線的指導意見》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條利用線的指導意見》全文如下。

  爲統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條利用線(以下簡稱三條利用線),現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入貫徹習近终生態文明思想,根据黨中央、國務院決策部署,落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度,將三條利用線作爲調整經濟結構、規劃産業發展、推進城鎮化不行逾越的紅線,夯實中華民族永續發展基礎。

  (二)基本原則

  ——底線思維,保護優先。以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價爲基礎,科學有序統籌结构生態、農業、城鎮等功能空間,強化底線約束,優先保障生態安全、糧食安全、國土安全。

  ——多規合一,協調落實。根据統一底圖、統一標准、統一規劃、統一平台要求,科學劃定落實三條利用線,做到不交叉不重疊不沖突。

  ——統籌推進,分類管控。堅持陸海統籌、上下聯動、區域協調,根據各地差异的自然資源禀賦和經濟社會發展實際,針對三條利用線差异功能,建立健全分類管控機制。

   (三)工作目標。到2020年年底,結合國土空間規劃編制,完成三條利用線劃定和落地,協調解決矛盾沖突,納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平台,形成一張底圖,實現部門信息共享,實行嚴格管控。到2035年,通過加強國土空間規劃實施治理,嚴守三條利用線,引導形成科學適度有序的國土空間结构體系。

  二、科學有序劃定

  (四)根据生態功能劃定生態保護紅線。生态掩护红线是指在生态空间范围内具有特别重要生态功能、必须强制性严格掩护的区域。优先将具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸防护等功能的生态功能极重要区域,以及生态极敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化、海岸侵蚀等区域划入生态掩护红线。其他经评估目前虽然不能确定但具有潜在重要生态价值的区域也划入生态掩护红线。对自然掩护地进行调整优化,评估调整后的自然掩护地应划入生态掩护红线;自然掩护地发生调整的,生态掩护红线相应调整。生态掩护红线内,自然掩护地核心掩护区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建筑活动,在符合现行法律法规前提下,除国家重大战略项目外,仅同意对生态功能不造成破坏的有限人为活动,主要包罗:零星的原住民在不扩大现有建筑用地和耕地规模前提下,修缮生产生活设施,保留生活必须的少量种植、放牧、捕捞、养殖;因国家重大能源资源安全需要开展的战略性能源资源勘查,公益性自然资源调查和地质勘查;自然资源、生态环境监测和执法包罗水文水资源监测及涉水违法事件的查处等,灾害防治和应急抢险活动;经依法批准进行的非破坏性科學研究观测、标本收罗;经依法批准的考古调查发掘和文物掩护活动;不破坏生态功能的适度观光旅游和相关的须要公共设施建筑;必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的线性基础设施建筑、防洪和供水设施建筑与运行维护;重要生态修复工程。

  (五)根据保質保量要求劃定永久基本農田。永久基本農田是爲保障國家糧食安全和重要農産品供給,實施永久特别保護的耕地。依據耕地現狀分布,根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤汙染狀況,在嚴守耕地紅線基礎上,根据一定比例,將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重汙染等問題的要全面梳理整改,確保永久基本農田面積不減、質量提升、结构穩定。

  (六)根据集約適度、綠色發展要求劃定城鎮開發邊界。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要,可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能爲主的區域邊界,涉及都会、建制鎮以及各類開發區等。城鎮開發邊界劃定以城鎮開發建設現狀爲基礎,綜合考慮資源承載能力、人口分布、經濟结构、城鄉統籌、城鎮發展階段和發展潛力,框定總量,限定容量,防止城鎮無序蔓延。科學預留一定比例的留白區,爲未來發展留有開發空間。城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。

  三、協調解決沖突

  (七)統一數據基礎。以目前客觀的土地、海域及海島調查數據爲基礎,形成統一的工作底數底圖。已形成第三次國土調查结果並經認定的,可直接作爲工作底數底圖。相關調查數據存在沖突的,以過去5年真實情況爲基礎,根據功能合理性進行統一核定。

  (八)自上而下、上下結合實現三條利用線落地。國家明確三條利用線劃定和管控原則及相關技術方法;省(自治區、直轄市)確定本行政區域內三條利用線總體格局和重點區域,提出下一級劃定任務;市、縣組織統一劃定三條利用線和鄉村建設等各類空間實體邊界。跨區域劃定沖突由上一級政府有關部門協調解決。

  (九)協調邊界矛盾。三條利用線出現矛盾時,生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性,確保數量不減少、質量不降低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田。目前已劃入自然保護地核心保護區的永久基本農田、鎮村、礦業權逐步有序退出;已劃入自然保護地一般利用區的,根據對生態功能造成的影響確定是否退出,其中,造成明顯影響的逐步有序退出,不造成明顯影響的可接纳依法依規相應調整一般利用區範圍等措施妥善處理。協調過程中退出的永久基本農田在縣級行政區域內同步補劃,確實無法補劃的在市級行政區域內補劃。

  四、強化保障措施

  (十)加強組織保障。自然資源部會同生態環境部、國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業農村部等有關部門建立協調機制,加強對地方督促指導。地方各級黨委和政府對本行政區域內三條利用線劃定和治理工作負總責,結合國土空間規劃編制工作有序推進落地。

  (十一)嚴格實施治理。建立健全統一的國土空間基礎信息平台,實現部門信息共享,嚴格三條利用線監測監管。三條利用線是國土空間用途管制的基本依據,涉及生態保護紅線、永久基本農田占用的,報國務院審批;對于生態保護紅線內允許的對生態功能不造成破壞的有限人爲活動,由省級政府制定具體監管辦法;城鎮開發邊界調整報國土空間規劃原審批機關審批。

  (十二)嚴格監督考核。將三條利用線劃定和管控情況作爲地方黨政領導班子和領導幹部政績考核內容。國家自然資源督察機構、生態環境部要根据職責,會同有關部門開展督察和監管,並將結果移交相關部門,作爲領導幹部自然資源資産離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據。

  《光明日报》( 2019年11月02日 01版)