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划好三条利用线 落实规划一盘棋

發布日期:2019/11/06 點擊量:248

來源:中國環境報2019-11-05 09:15

  作者:生态环境部华南环境科學研究所 张修玉

  爲統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條利用線(以下簡稱三條利用線),近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于在國土空間規劃中統籌劃定落實三條利用線的指導意見》。筆者認爲,落實國土空間規劃一盤棋,三條利用線必須劃得實、守得住。

  統籌劃定三條利用線是全面落實習近终生態文明思想的一項基礎性制度部署,是全面落實國土空間規劃一盤棋的戰略舉措,是全面落實最嚴格生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度的有效手段。統籌劃定三條利用線系統體現了“底線思維、保護優先、多規合一、協調落實、統籌推進、分類管控”的基本原則,是國家從總體上科學調整經濟結構、規劃産業發展、推進城鎮化的重要支撐與肯定選擇。

  到2020年年底,結合國土空間規劃編制,完成三條利用線劃定和落地,協調解決矛盾沖突,納入全國統一、多規合一的國土空間基礎信息平台,形成一張底圖,實現部門信息共享,實行嚴格管控。到2035年,通過加強國土空間規劃實施治理,嚴守三條利用線,引導形成科學適度有序的國土空間结构體系。

  科學有序劃定三條利用線全面推進多規合一

  一是劃實生態保護紅線。需要優先將具有重要水源涵養、生物多樣性維護等功能的生態功能極重要區域,以及生態極敏感脆弱的水土流失、沙漠化等區域劃入生態保護紅線。要將具有潛在重要生態價值的區域也劃入生態保護紅線。如果對自然保護地進行調整優化,評估調整後的自然保護地應劃入生態保護紅線。

  二是劃定永久基本農田利用線。依據耕地質量、糧食作物種植等情況,在嚴守耕地紅線基礎上,根据一定比例,將達到質量要求的耕地依法劃入。已經劃定的永久基本農田中存在劃定不實、違法占用、嚴重汙染等問題的要全面梳理整改,確保永久基本農田面積不減、質量提升、结构穩定。

  三是劃准城鎮開發邊界利用線。以城鎮開發建設現狀爲基礎,綜合考慮資源承載能力、人口分布等因素,框定總量,限定容量,防止城鎮無序蔓延,城鎮建設和發展不得違法違規侵占河道、湖面、灘地。

  合理解決三條利用線統籌劃定中的矛盾沖突

  一是統一數據基礎。以目前客觀的土地、海域及海島調查數據爲基礎,形成統一的工作底數底圖。已形成第三次國土調查结果並經認定的,可直接作爲工作底數底圖。

  二是接纳“自上而下”與“自下而上”相結合的方式實現三條利用線的落地。國家明確三條利用線劃定和管控原則及相關技術方法;省級部門確定本行政區域內三條利用線總體格局和重點區域,提出下一級劃定任務;市、縣組織統一劃定三條利用線和鄉村建設等各類空間實體邊界。跨區域劃定沖突由上一級政府有關部門協調解決。

  三是協調邊界矛盾。三條利用線出現矛盾時,生態保護紅線要保證生態功能的系統性和完整性,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變;永久基本農田要保證適度合理的規模和穩定性,確保數量不減少、質量不降低;城鎮開發邊界要避讓重要生態功能,不占或少占永久基本農田。

  完善統籌劃定三條利用線的系統保障

  一是加強組織保障。自然資源部會同生態環境部等有關部門建立協調機制,加強對地方督促指導。地方各級黨委和政府對本行政區域內三條利用線劃定和治理工作負總責,結合國土空間規劃編制工作有序推進落地。

  二是嚴格實施治理。建立健全統一的國土空間基礎信息平台,實現部門信息共享,嚴格三條利用線監測監管。三條利用線是國土空間用途管制的基本依據,涉及生態保護紅線、永久基本農田占用的,報國務院審批;對于生態保護紅線內允許的對生態功能不造成破壞的有限人爲活動,由省級政府制定具體監管辦法;城鎮開發邊界調整報國土空間規劃原審批機關審批。

  三是嚴格監督考核。將三條利用線劃定和管控情況作爲地方幹部政績考核內容。國家自然資源督察機構、生態環境部要根据職責,會同有關部門開展督察和監管,並將結果移交相關部門,作爲領導幹部自然資源資産離任審計、績效考核等的重要依據。